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中新社北京3月7日电(记者董湘依)“十五五
”开局之年，中国财政发力的逻辑正在演变 。“人” ，被置于更加突出的位置
。

今年政府工作报告提出
，财政支出“更加注重支持提振消费
、投资于人、保障民生等方面 ”。“十五五”规划纲要草案亦明确，坚持惠民生和促消费 、投资于物和投资于人紧密结合 。

为何反复强调“投资于人
”？北京大学国民经济研究中心主任苏剑对中新社记者表示 ，中国经济进入高质量发展阶段
，需转向创新驱动，而人力资本是创新的核心
。

粤开证券首席经济学家
、研究院院长罗志恒认为 ，过去中国更侧重投资于物
，尤其是基础设施建设。随着经济发展水平提高，民众需求发生变化 ，投资要更多地覆盖医疗、教育 、养老
、住房保障等方面，解决大家的后顾之忧 。

投资于人也确有不小空间
。在中国财政科学研究院院长杨志勇看来
，投资于物达到一定程度，就容易出现低效或无效投资。相比之下 ，投资于人的潜力更大
，要扩大政府在公共服务的支出，将更多的资金资源用于改善民生 。

中国已作出相应部署。政府工作报告提出 ，聚焦新质生产力、新型城镇化 、人的全面发展等重点领域
，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重
。“扩大失业、工伤保险覆盖面”“城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元(人民币) ”“加强初婚初育家庭住房保障
”等举措 ，都体现投资于人的思路。

“十五五”规划纲要草案提出的109项重大工程和项目中
，既有上天入海
、通达万里的重大项目，也有关乎每个人衣食住行的民生工程 ，涉及“一老一小 ”、基层医疗服务 、职业技能培训等领域 。

罗志恒期待
，未来“投资于人
”实现三个挂钩：一是与人口流向挂钩，“人往哪里走 ，投资建设就往哪里走”；二是与民生需求挂钩，建设养老
、医疗等设施
，提高民生保障水平；三是与安全底线挂钩，重点支持老旧小区的燃气管网和电线、极端天气下的城市地下管廊应急能力等
。

全国政协委员 、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌建议 ，投资不应仅限于“硬设施 ”的更新。除了老旧电梯更换
、城市道路完善等
，民生投资还应延伸至图书馆、博物馆 、音乐厅等提升生活品质的基础设施 。(完)【